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银保监会:加快推进银行业和保险业行政处罚程序的统一规范

   紧锣密鼓,银保监会又一监管办法公开征求意见。

  10月12日上午,银保监会就《中国银保监会行政处罚办法(征求意见稿)》(下称《办法》)公开征求意见。可见的是,银保监会合并后,对银行保险等金融机构作出处罚的依据依然是原银监会和原保监会分别出台的相关办法。《办法》则适应了银行保险监管体制改革的需要,可以加快推进机构改革后银行业和保险业行政处罚程序的统一规范,完善行政处罚工作机制,严肃整治市场乱象,防范化解金融风险。

  此次《办法》全文共计9章99条,着眼于规范行政处罚程序,提升行政处罚效能,充分保护行政相对人合法权益,对行政处罚案件管辖、立案调查、审理审议、权利告知与听证、决定与执行等内容作出全流程规范。

  《办法》所指的包括行政处罚包括:警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销金融(业务)许可证、取消(撤销)任职资格、限制保险业机构业务范围、责令保险业机构停止接受新业务、撤销外国保险机构驻华代表机构、责令撤换外国保险机构驻华代表机构的首席代表、禁止从事银行业工作或者禁止进入保险业,以及法律、行政法规规定的其他行政处罚等。

  根据《办法》,银保监会及其派出机构实行立案调查、审理和决定相分离的行政处罚制度,设立行政处罚委员会。行政处罚委员会下设办公室,行政处罚委员会办公室设在银保监会及其派出机构的法律部门;暂未设立法律部门的,由相关部门履行其职责。

  就管辖而言,《办法》作出了具体规定,比如,银保监会对直接监管的银行业、保险业法人机构及其工作人员、银行业机构经批准在境外设立的金融机构及其工作人员等实施的违法行为予以行政处罚。

  对于异地实施违法行为的,由违法行为发生地的派出机构管辖。行为发生地的派出机构应当及时通知行为主体所在地的派出机构,行为主体所在地的派出机构应当积极配合违法行为的查处。因交叉检查或者跨区域检查发现违法行为需要给予行政处罚的,应当提请有管辖权的监督管理机构立案查处,并及时移交可以作为认定违法事实的相关证据材料。

  就保险业中的电话销售业务、互联网保险业务等违法行为,《通知》也作出了具体规定。派出机构管辖的电话销售保险违法行为时,原则上在对电话销售业务日常监管中发现的违法行为,由呼出地派出机构查处;在投诉、举报等工作中发现的违法行为,由受话地或者投保人住所地派出机构查处,经与呼出地派出机构协商一致,也可以由呼出地派出机构查处。

  在投诉、举报等工作中发现的互联网保险违法行为,原则上由投保人住所地派出机构查处。被投诉、举报的违法行为较为集中的,可以由主要违法行为地的派出机构管辖。

  银保监会及其派出机构发现当事人涉嫌违反法律、行政法规和银行保险监管规定,依法应当给予行政处罚且有管辖权的,应当予以立案,并进行调查取证以及审理。行政处罚委员会审议会议应当以审理报告为基础对案件进行审议。

  拟作出行政处罚决定的,银保监会及其派出机构应当制作行政处罚事先告知书,告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人有权进行陈述和申辩。

  根据案件审理审议情况和当事人陈述、申辩情况及听证情况,银保监会及其派出机构将拟定行政处罚决定书。当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请,由分管立案调查部门的负责人批准,可以暂缓或者分期缴纳。

  《办法》明确规定,作出行政处罚后,银保监会及其派出机构应当按照规定在官方网站上公开行政处罚有关信息。

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